目前我國數字經濟和實體經濟融合仍主要依托消費互聯(lián)網，數字化轉型在供給側、產業(yè)鏈中的滲透仍存在不平衡、不充分、不深入等問題，亟須健全數字生態(tài)系統(tǒng)，進一步釋放數字經濟新動能。

近年來，我國數字經濟蓬勃發(fā)展，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式加速滲透到經濟社會各領域。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經濟發(fā)展新引擎。

數字經濟與實體經濟的深度融合，是黨中央立足全局、面向未來做出的重大戰(zhàn)略抉擇，是我國“十四五”及中長期經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇。但也必須看到，目前我國數字經濟和實體經濟融合仍主要依托消費互聯(lián)網，數字化轉型在供給側、產業(yè)鏈中的滲透仍存在不平衡、不充分、不深入等問題，亟須健全數字生態(tài)系統(tǒng)，以大數據中心、產業(yè)互聯(lián)網平臺等數字化基礎設施為抓手，實現(xiàn)生產服務、商業(yè)模式、金融服務等各利益相關方的數據融通，促進對數字技術的利用和數字化服務的訪問，進一步釋放數字經濟新動能。

實體經濟轉型的著力點

產業(yè)鏈的聯(lián)動關系決定了實體經濟數字化轉型需要從生態(tài)的角度出發(fā)尋求著力點。

首先，數字生態(tài)可重構主體關聯(lián)模式，發(fā)揮網絡效應。實體經濟要實現(xiàn)數字化轉型，不是單個企業(yè)的“孤立”行為，而需要政府、企業(yè)、服務商等多方協(xié)作。數字生態(tài)為轉型相關主體之間的協(xié)同發(fā)展提供了新空間。通過構建數字生態(tài)系統(tǒng)，龍頭企業(yè)數字化轉型的經驗得以固化、推廣、復制；中介服務商通過識別共性需求并提供模塊化解決方案，為企業(yè)和產業(yè)突破數字化轉型技術壁壘，降低轉型成本；政府以數字生態(tài)為依托提供更多、更完整的具有公共物品屬性的數字基礎設施，服務實體經濟數字化轉型。

其次，數字生態(tài)可重構產業(yè)鏈關系，優(yōu)化資源配置。傳統(tǒng)鏈條式的產業(yè)鏈、供應鏈關系，在數字生態(tài)中由于各主體的關聯(lián)模式重構而隨之發(fā)生改變，形成網絡結構下的短鏈模式，以高效的業(yè)務協(xié)同、數據協(xié)同、要素協(xié)同，實現(xiàn)價值共創(chuàng)、利益共享。對于產業(yè)鏈上游，數字生態(tài)助力企業(yè)實現(xiàn)智能化供給，保證產業(yè)鏈供給安全；對于同類型企業(yè)，借助數字生態(tài)下知識共享、技術共享、產能共享、訂單共享、員工共享等多種數字化模式創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，提升競爭優(yōu)勢；對于產業(yè)鏈下游，數字生態(tài)打破生產與消費相互割裂的狀態(tài)，將生產、商業(yè)、消費、社交有機融合，借助數據分析優(yōu)化產品設計、產能投放，精準匹配用戶需求，提高有效供給。

再次，數字生態(tài)可對接全球市場，助力支撐雙循環(huán)。當前國內外經濟形式復雜多變，黨中央提出要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。數字生態(tài)為企業(yè)特別是中小企業(yè)拓展全球化市場建立新通道，提供了信息展示、貿易洽談、支付結算、稅收通關等各環(huán)節(jié)的全面數字化服務，大幅降低交易成本，提高交易效率。通過基于數字平臺的供需對接，為企業(yè)精準定位海外需求、融入全球產業(yè)鏈、供應鏈提供新途徑，是新時代背景下實現(xiàn)雙循環(huán)的有力支撐。以“絲路電商”為例，2019年我國與22個伙伴國家的跨境電商進出口額達245.7億元。

數字生態(tài)發(fā)展有“三難”

數字生態(tài)是數字化發(fā)展中各參與方共建共治共享的利益共同體。但目前我國基于產業(yè)互聯(lián)網平臺的數字生態(tài)建設仍處于初級階段，存在發(fā)展、融入、評價等多方面挑戰(zhàn)。

一是數字生態(tài)發(fā)展難。目前存在平臺型和鏈式兩種類型的產業(yè)生態(tài)圈。前者由互聯(lián)網企業(yè)主導，具有跨界產業(yè)屬性，主要提供資源匹配和技術服務；后者由垂直領域大型企業(yè)主導，主要深度鏈接產業(yè)鏈的上下游企業(yè)和用戶，涉及能源、交通、制造等基礎國民經濟領域。

這兩類生態(tài)圈分別在產業(yè)縱向和橫向聯(lián)接方面發(fā)揮著重要作用，兩類生態(tài)圈融合發(fā)展是大方向，但目前仍存在困境。從內循環(huán)視角看，平臺型生態(tài)圈的發(fā)展需要來自中小企業(yè)和用戶的信任和支持，要鼓勵它們積極融入數字生態(tài)；鏈式生態(tài)圈通常都是圍繞大型企業(yè)原有的供應鏈和用戶，容易陷入封閉型生態(tài)圈。從外循環(huán)視角看，一方面受中美貿易摩擦和科技競爭的影響，數字生態(tài)外向發(fā)展容易受到國外政府限制；另一方面，數據隱私保護體系、數據跨境流動準則，甚至是技術價值觀和技術倫理等已成為我們數字產業(yè)“走出去”的重要阻礙，容易成為歐美政府限制我國數字生態(tài)發(fā)展的靶子。而解決這些問題，需要政府和市場共同發(fā)揮作用。

二是數字生態(tài)融入難。廣大中小企業(yè)對融入數字生態(tài)既渴望又擔憂，表現(xiàn)在以下4個方面：首先，企業(yè)資金投入不足，傳統(tǒng)中小微企業(yè)，難以承受數字化轉型的成本，各地數字化轉型扶持政策一般優(yōu)選互聯(lián)網企業(yè)，傳統(tǒng)中小企業(yè)享受不多；其次，企業(yè)對轉型認識不足，大多中小企業(yè)僅僅關注平臺的流量帶動能力，因而目前零售、娛樂類等靠近消費端的企業(yè)對數字化轉型較為積極。許多制造業(yè)企業(yè)運用數字技術的能力不足，對設備或業(yè)務系統(tǒng)上云到底能解決什么問題不清楚，上云意愿低；再次，企業(yè)上云信心不足，企業(yè)決策者擔心數據上云后被云服務提供商“偷窺”利用或遭到泄露；最后，企業(yè)政策激勵不足，從目前各地出臺的數字化轉型政策措施看，多集中于從企業(yè)外部提供硬件和軟件的技術支持，而對企業(yè)數字化轉型戰(zhàn)略、人才等內在要素的培育力度不夠，尚未能從根本上激發(fā)中小企業(yè)數字化轉型的內在動力。

三是數字生態(tài)評價難。開展數字生態(tài)發(fā)展評價將有助于引導企業(yè)積極擁抱數字化、融入數字生態(tài)；輔助政府以數字生態(tài)為主體把握數字化轉型的進程，發(fā)現(xiàn)問題，制定政策。但目前對于如何評價數字生態(tài)在融合中發(fā)揮的貢獻仍不清晰，存在“評價難”問題。主要表現(xiàn)在3個方面：首先，企業(yè)融入數字生態(tài)帶來的效率改善、效益提升全面滲透于實體經濟生產過程和產品，且與企業(yè)其他要素的投入具有協(xié)同效應，很難將之從企業(yè)產出中剝離出來；其次，在數字化轉型背景下利益相關方的競爭關系由傳統(tǒng)完全競爭的排他性關系轉變?yōu)槔婀蚕淼墓采躁P系，正確評估數字生態(tài)中的競爭和競爭動態(tài)是數字生態(tài)評價中的核心，將有助于政府制定和實施相關監(jiān)管和反壟斷政策、措施；最后，數字生態(tài)評價體系尚未形成統(tǒng)一認識，對數字生態(tài)的價值評價比單一企業(yè)的數字化轉型評價更加復雜，不僅僅是投入產出關系，更需要從生態(tài)帶來的創(chuàng)新力、消費者福利、平臺治理創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造創(chuàng)新等維度加以綜合衡量。

亟待制度與技術協(xié)調推進

“十四五”期間，發(fā)展面向供給側的數字生態(tài)是激發(fā)數字經濟新動能的重要抓手。為保障數字生態(tài)長效發(fā)展與有效賦能，需形成以政府為主導、市場積極參與的協(xié)作模式，共同推進數字生態(tài)治理制度和技術應用創(chuàng)新。

第一，打造互信、包容、開放的數字生態(tài)環(huán)境。一是落實國內促進數字生態(tài)良性發(fā)展的法規(guī)制度。加快落實《個人信息保護法》，并進一步明確數據共享與確權規(guī)則，加強數據保護，明晰平臺、企業(yè)與用戶之間的權責利關系。二是鼓勵發(fā)展互利共贏的數字生態(tài)，推廣“利益相關者至上”的平臺經濟思路，并加強平臺監(jiān)管，消除大眾對平臺壟斷的擔憂。三是在規(guī)范基礎上進一步向市場有序開放醫(yī)療、交通、教育等領域的準入資質，促進民生領域數字化深入轉型。四是建立并發(fā)展國際數字生態(tài)建設聯(lián)盟，搶占國際數字規(guī)則制定先機。加強國際協(xié)商，建立與歐美、東盟以及“一帶一路”沿線國家的數字經濟貿易、跨境數據流動等規(guī)則，積極參與全球數字治理。

第二，提升數字生態(tài)的賦能和創(chuàng)新能力。一是推廣平臺數字化賦能，加強政策引導和落地，地方政府積極推進本地企業(yè)與數字平臺的對接，宣傳推廣企業(yè)數字化轉型的投入產出效果，完善新型公共基礎設施建設，實施財稅政策引導企業(yè)借助平臺上云用數。二是發(fā)揮平臺創(chuàng)新作用，借助平臺創(chuàng)新商業(yè)模式能力，創(chuàng)新場景應用，以場景應用帶動產業(yè)融合發(fā)展。三是提升數字生態(tài)的技術創(chuàng)新迭代能力，建立基于平臺生態(tài)實現(xiàn)技術創(chuàng)新的機制，發(fā)展關鍵核心技術。發(fā)展開放式平臺合作，協(xié)調政產學研關系，政府加強資源協(xié)調和整合，科研機構承接基礎技術研發(fā)，高校提供復合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)，企業(yè)實現(xiàn)技術產品化，平臺實現(xiàn)成果轉移轉化匹配并輔助提升企業(yè)生產制造和產品推廣能力。

第三，完善數字生態(tài)價值貢獻評價體系。一是加強對數字經濟、數字生態(tài)測算和評估的理論體系和方法學研究，從機理上認清數字生態(tài)在數字經濟與實體經濟融合中的貢獻作用機制和特征。二是加快數字生態(tài)評價統(tǒng)計體系建設。建立國家統(tǒng)計部門與大型數字平臺提供商的數據連通與共享，開展數字生態(tài)發(fā)展相關指標的構建和統(tǒng)計調查，為數字生態(tài)價值貢獻評價提出數據基礎，提高數字生態(tài)統(tǒng)計數據在數字生態(tài)價值評價中的使用程度。三是建立多元化數字生態(tài)評價體系。辯證地看待數字經濟與實體經濟融合過程中的競爭與創(chuàng)新關系，從數字生態(tài)的基礎設施、服務供給、創(chuàng)新能力、社會福利、可持續(xù)發(fā)展等多個維度全面構建數字平臺的價值貢獻評價體系。

標簽： 傳統(tǒng)產業(yè) 轉型 數字經濟 動能